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    項目申報
    一村一品

    農業部關于加快發展一村一品的指導意見

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(農林、農牧)廳(委、辦、局),新疆生產建設兵團農業局,發展一村一品辦公室:

    近年來,各地在發展現代農業過程中,充分發揮自然和人文優勢,積極培育主導產業和主導產品,涌現出一批農產品生產、加工、銷售和休閑觀光旅游的專業村、專業鄉鎮(含農場,下同),形成了一村一品發展格局,帶動了農業農村經濟發展,促進了農民增收。為貫徹落實《中共中央  國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔20071號)精神,進一步加快發展一村一品,促進強村富民,推進社會主義新農村建設,構建和諧農村,現提出如下意見:

    一、充分認識發展一村一品對推進社會主義新農村建設的重要意義

    (一)發展一村一品是培育農村主導產業的重要途徑。目前一些地方主導產業不突出,整體發展水平不高。發展“一村一品”,從一定區域內的資源稟賦和區位特點出發,集中生產要素的投入,推進規?;?、專業化、標準化生產,可以充分發揮各地農業資源的比較優勢,把有地方特色和區域優勢的主導產業做強做大,促進產業集聚,將資源優勢轉化為經濟優勢,強化社會主義新農村建設的產業支撐。

    (二)發展一村一品是增強農業競爭力的重要舉措。隨著農業市場化、國際化進程加快和市場競爭加劇,我國農業競爭力不強的問題日益突顯。發展一村一品,立足于整村推進,有利于提高農業素質和農業的組織化程度,為現代裝備、現代科技、現代經營管理的推廣應用提供平臺,提高產品技術含量、質量水平和產品檔次,促進產業升級,創造有競爭力的名牌產品。

    (三)發展一村一品是促進農民增收的重要手段。建設社會主義新農村的根本目標是促進生產發展,農民增收。通過一村一品,發展一大批優質專用、特色明顯、附加值高的主導產品,進一步提高資源產出率和農業的比較效益,增加農民從事農業生產的經營性收入;有利于促進農業產業化經營,發展農產品精深加工,延伸產業鏈條,提高農產品附加值;有助于增加農民就業崗位,拓寬農民增收渠道。

    (四)發展一村一品是培養新型農民的重要平臺。建設社會主義新農村,關鍵是要提高農民素質,培育新型農民。發展一村一品對農民的專業技能和經營能力提出了更高要求,通過一村一品,農民在參與規?;?、專業化、標準化生產和產業化經營中,能夠更好地學到先進種養技能、加工技術和營銷技巧。同時,可以按照專業化、標準化的要求,有針對性地對農民進行培訓,進一步提高農民素質。

    二、明確發展一村一品的指導思想和目標

    (五)發展一村一品的指導思想。當前和今后一個時期,發展一村一品的指導思想是:全面貫徹落實科學發展觀,發揮資源優勢,以市場為導向,以科技、人才為支撐,以發展現代農業為主題,以提高農業的專業化、標準化、規?;?、產業化和農民組織化程度為主線,以培育主導產業和農民增收為目標,堅持產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村,通過規劃引導、政策支持、示范帶動,激發農民發展生產、振興農村經濟的積極性和創造性,推動園藝業、特種種養業、農產品加工業和鄉村旅游業的發展,為建設社會主義新農村奠定堅實的產業基礎。

    (六)發展一村一品應把握的基本原則:

    ——堅持發揮優勢。在發展一村一品中,各地要立足于本地資源,綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素,積極培育、發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品。

      ——堅持市場導向。要適應市場多樣化、優質化的要求,積極發展優質、安全、高效的農產品,提高農產品的產銷率。

      ——堅持分類指導。要根據當地的自然條件和經濟發展水平,從實際出發,找準發展一村一品的切入點,適合發展什么產業,就發展什么產業。

      ——堅持農民自愿。要在堅持家庭承包經營制度的基礎上,充分尊重農民的生產經營自主權,采取典型引路、示范帶動、政府引導的辦法,調動和發揮農民發展一村一品的積極性。不搞強迫命令,防止一哄而起。

    (七)發展一村一品應處理好幾個關系:

    ——一村一品與保障糧食安全的關系。糧食是保障國家安全的基礎,要在穩定糧食種植面積、提高單產、保障供給的同時,大力發展特色產業,積極推進一村一品。

    ——一村一品與優勢農產品區域布局的關系。發展一村一品要與推進優勢農產品區域布局相結合,推動優勢農產品向優勢產地集聚,進而優化農業區域布局,加快優勢農產品產業帶建設。

    ——一村一品與農業產業化經營的關系。一村一品是農業產業化經營的基礎。發展一村一品,培育壯大主導產業,有助于建立穩定可靠的產業化原料基地;農業產業化的發展,有助于更好地形成一村一品。

    (八)發展一村一品的主要目標。經過努力,力爭“十一五”期末達到以下目標:

    ——覆蓋面不斷擴大。一村一品專業村的數量有明顯擴大,從事一村一品的農戶數量有大幅度增加,覆蓋的產業領域不斷拓展。

      ——農民收入明顯增加。農民從一村一品發展中獲得的收入明顯增加,一村一品所在村的農民年人均純收入增幅高于所在鄉鎮農民年人均純收入增幅2個百分點以上。

      ——主導產品檔次提升。一村一品的村,食用農產品要按照標準化要求,全部實現無公害生產,其中30%以上通過無公害農產品認證,20%以上通過綠色食品認證,部分產品達到有機農產品標準。主導產品注明商標,實現品牌化生產。

      ——主導產業更加突顯。主導產業和主導產品更加明晰,主導產業產值占農業產值的比重明顯提高。

    三、抓好發展一村一品的重點工作

    (九)確立主導產品和主導產業。優化農業生產結構,大力發展適銷對路的高產、優質、高效、生態、安全的農產品,特別是品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品。同時,要依托當地人文和傳統優勢,積極發展農村二、三產業和鄉村旅游業。

    (十)多渠道增加投入。要調動農民發展生產的積極性,增強農民自我投入的主體意識。要發揮龍頭企業的資本優勢,通過“村企互動”、“村企對接”等形式,建立良性互動的投入機制。要營造良好發展環境,鼓勵、引導工商資本、外來資本和其他社會資本投入一村一品,增強一村一品發展的動力。

    (十一)推進科技入戶。科技是發展一村一品的重要支撐。要推進科技創新,加大發展一村一品關鍵技術的研究與攻關;要積極引進農業新技術、新品種和新工藝,加快消化、吸收和改良;要加強技術推廣,按照“科技人員直接到戶,良種良法直接到田,技術要領直接到人”的原則,大力推進農業科技進村入戶。

    (十二)培養農村實用人才。適應市場競爭需要,圍繞主導產品和產業,通過集中培訓和現場指導,對農民開展農業生產技能和相關知識培訓,加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定經營基礎的農村實用人才,增強農民從事主導產品生產加工銷售和自我發展的能力。

    (十三)積極發展產業化經營。鼓勵、引導龍頭企業和各種專業合作經濟組織參與一村一品經營,形成產前、產中、產后有機結合的產業鏈條,以及一、二、三產業協調發展的產業體系,推進一村一品與市場緊密連接,全面提高農業產業化經營水平。

    (十四)充分發揮參與主體的作用。在發揮村級組織的組織協調作用的同時,重點培育一批龍頭企業、專業合作經濟組織、農民經紀人和專業大戶等多元主體,調動他們參與發展一村一品的積極性。通過訂單、股份、股份合作等形式,完善利益聯結機制,形成“一村一品、一品一社”、“一鄉一業、一業一企”,達到互利共贏。

    (十五)注重市場營銷。要認真研究市場,建立健全市場信息發布制度,發揮市場引導作用。組織開展多種形式的產銷對接活動,做到以銷定產,以產促銷。努力發展農產品批發市場、流通企業,積極采用直銷配送、連鎖經營等新型流通方式,搞活農產品流通。

    (十六)加快品牌培育。要樹立質量和品牌意識,推行標準化生產,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產,積極注冊商標。引導、支持農產品分等分級、包裝銷售。有條件的地方,要做好地理標志(和原產地標識)保護工作。推進后續加工,提升產品檔次。加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣,不斷提高品牌的內涵和知名度,打造一大批競爭力強的名牌產品。

    四、完善發展一村一品的工作機制

    (十七)加強組織領導。發展一村一品,是拓展農業多種功能、發展現代農業、推進新農村建設的戰略舉措,是各級農業部門開拓進取、創新工作方法,把工作重心下沉到村,確保新農村建設取得實效的工作抓手,要加強領導,提供組織保障。我部已建立發展一村一品聯席會議制度,成立了發展一村一品辦公室。各級農業部門要加強對發展一村一品工作的組織領導,明確分管部門和工作職責,形成齊抓共管的工作合力,確保各項工作順利推進。

    (十八)制定發展規劃。發展一村一品是一項長期任務。各地要結合本《意見》精神,加強對一村一品發展現狀的統計調查,摸清底數,為指導發展提供科學依據。農業部將制定一村一品的統計指標體系,全面開展統計工作。要認真研究本地資源、區位和布局特點,正確分析國際、國內市場需求規律,找準產業和產品發展的切入點,制定一村一品發展規劃,明確分階段的實施重點和發展目標,加強宏觀指導。

    (十九)強化政策扶持。各級農業部門要將項目和資金向一村一品傾斜。農民專業合作組織、農業產業化、新型農民培訓、科技入戶、測土配方、新品種推廣等項目和資金,要重點支持一村一品。各地開展一村一品產品的無公害農產品、綠色食品、有機食品認證費,要給予適當減免。今年中央財政將設立支持一村一品發展的專項資金。各地要抓緊研究財政、稅收、信貸、保險等方面扶持政策,加強溝通協調,爭取有關部門支持。有條件的地方,要探索建立信貸擔保機制和貼息等方式,支持龍頭企業通過承貸承還的形式資助農戶,為農戶提供小額信用貸款。

    (二十)抓好典型示范。發展一村一品是一項全新的工作,要試點先行,穩步推進,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。從2007年起,農業部重點抓一批一村一品示范村,并認定一批發展一村一品的專業村和專業鄉鎮,示范帶動一村一品發展。各地也要結合實際,有選擇地抓好典型。

    (二十一)加大宣傳引導。各地要加強對發展一村一品活動的宣傳,營造全社會關心支持一村一品發展的良好氛圍。要及時總結發展一村一品的經驗和做法,通過經驗交流、考察學習等形式,充分利用各種媒體和各類農產品交易會等平臺,大力宣傳、展示各地發展一村一品的成果。各級農業部門要建立激勵機制,對發展一村一品成績突出的單位和個人給予表彰,激發廣大干部、農民和龍頭企業、專業合作組織、農民經紀人的積極性,推動一村一品工作健康發展。

    中華人民共和國農業部

    二〇〇七年一月八日

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